綿委發〔2013〕7號
科技城黨工委、管委會，各縣市區委、人民政府，各園區黨工委、管委會，科學城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：
為深入貫徹落實黨的十八大和全國科技創新大會精神，加快自主創新和科技成果轉化,努力在全省多點多極支撐發展戰略中，率先實現次級突破，市委、市政府決定，當前和今后一個時期要集中各方力量，加快培育發展一批技術先進、市場廣闊、潛力巨大的科技型中小企業，使其成為全市經濟社會發展的重要力量，為建設西部經濟文化生態強市作出積極貢獻。
一、指導思想
堅持“科技立市、工業興市、創新驅動、軍民融合”，以體制機制創新為動力，以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，加快“五地”建設，努力把科技資源轉化為現實生產力，促進全市經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
（一）主要任務
——優化發展環境。加強園區、孵化器等載體建設，辦好科博會、協同創新對接會等活動；簡化行政審批、優化政務環境；營造支持科技型中小企業發展的社會氛圍，形成利于創新創業的城市文化。
——強化政策支持。用好用活創新創業、專利扶持、成果轉化、科技金融結合試點政策，在財政投入、金融服務、干部幫扶及信息平臺、公共技術平臺、孵化器建設等方面進一步加大支持力度。
——健全體制機制。建立領導干部聯系責任制、目標考核制，構建多元化資金投入機制和市、縣市區聯動工作機制，對在綿高校、科研院所發展科技型中小企業工作進行有效考核。
（二）工作目標
——規模明顯擴大。到2015年，全市科技型中小企業達到3000家，占中小企業的比重提高到25%；到2020年，全市科技型中小企業達到8000家，占中小企業的比重提高到30%。
——實力明顯增強。到2015年，培育年銷售收入5000萬元以上的科技“小巨人”企業1000家，其中年銷售收入1億元以上的達到300家；到2020年，培育年銷售收入5000萬元以上的科技“小巨人”企業2500家，其中年銷售收入1億元以上的達到800家。
——結構明顯優化。形成新一代信息技術、汽車關鍵零部件、節能環保、新材料、新能源等重點產業集群。到2015年，“2+4”產業中科技型中小企業達到2000家；到2020年，“2+4”產業中科技型中小企業達到6000家。
三、支持措施
（一）落實扶持政策。國家、省、市已頒布實施的所有扶持中小企業和民營經濟發展的優惠政策，均適用科技型中小企業。科技城管委會、各縣市區人民政府、各園區管委會以及市級有關部門要圍繞發展科技型中小企業制定配套政策，細化實施方案，抓好政策落實。
（二）強化創業輔導。在高校、科研院所、國有企業以及機關事業單位中選派科技、經營管理人員到科技型中小企業兼職、掛職，幫助開展技術攻關，轉化科技成果，共享成果轉化收益;鼓勵設立各類科技經紀人公司并給予相關政策和資金扶持；加強YBC導師隊伍建設，聘請有創業經驗的企業家、創業團隊與科技型中小企業簽訂幫扶合同，指導創業實踐，提供創業服務。
（三）鼓勵創辦領辦。鼓勵包括離退休人員在內的各類優秀人才，在綿陽轄區內創辦領辦科技型中小企業；鼓勵機關事業單位、國有企業在職職工離崗創業；在綿高校教師、國防科研院所科技人員在完成本職工作的前提下，可采用技術入股、技術服務、技術轉讓等形式創辦領辦科技型中小企業；鼓勵在綿高校允許在校學生休學2年創辦科技型中小企業，并可享受本市公共租賃住房政策；凡入駐政府主辦的企業孵化器的科技型中小企業2年內免交房租；對初創期優秀科技型中小企業，自認定之日起，3年內所繳納的所得稅、增值稅、營業稅地方留成部分50%以獎代補給企業，用于支持技術創新。
（四）促進成果轉化。鼓勵在綿申請和轉化專利項目，對在我市實施產業化的專利項目給予資助和獎勵；對以科技成果作價出資在本市創辦科技型中小企業的，其作價份額最高可占注冊資本的70%；對在綿高校、科研院所和國有企事業單位職務發明成果所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊所有，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，暫不征收個人所得稅；對軍轉民企業新增所得稅地方留成部分，前三年全額、后兩年50%以獎代補給企業用于創新研發。
（五）加強載體建設。加速科技城創新中心和各類工業技術研究院建設；充分利用國家大學科技園相關政策，建好西南科技大學大學科技園；加快各縣市區、園區孵化器建設，打造科技型中小企業集聚地；組織各類科技條件平臺向科技型中小企業開放，對平臺使用方和提供方分別按年度給予資助、獎勵。
（六）深化科技金融結合。培育和發展科技保險、科技小貸等科技金融專營機構，加快建設金家林金融集聚區，引入戰略投資機構做大做強我市天力擔保公司、中小企業擔保公司和久盛風險投資公司，開發適合科技型中小企業特點的金融服務產品。到2014年，科技信貸風險池規模達到1億元；到2020年，達到3億元。對投資于初創期科技型中小企業的投資基金給予政策扶持。運營好科技專業銀行，鼓勵科技型中小企業上市（包括新三板）融資。
（七）加大財政扶持。在整合科技型中小企業技術創新基金、科技成果轉化資金、專利資助與獎勵專項資金、戰略性新興產業專項資金、技改專項資金基礎上，設立科技型中小企業發展資金，采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等方式支持科技型中小企業培育和發展。
（八）著力招才引智。深入實施“千英百團”聚才計劃，落實高層次創新創業人才、團隊引進財政資助、安家補助和崗位津貼制度，著力引進一批能推動重大項目攻關和技術革新的高層次創新創業人才、團隊；對進入國家“千人計劃”、四川省“百人計劃”的高層次人才來綿創辦科技型中小企業，按照企業成長規模給予經費補貼。
四、保障措施
（一）健全組織機構，建立協調機制。成立市科技型中小企業發展工作領導小組，并下設辦公室在市科技局。建立科技型中小企業發展聯席會議制度，定期研究解決科技型中小企業發展工作中的重要問題。各縣市區、園區要成立相應工作機構，加強對本地區科技型中小企業發展工作的組織領導。
（二）編制發展規劃，加強監測跟蹤。市科技型中小企業發展工作領導小組辦公室負責編制和組織實施全市科技型中小企業發展規劃，并依照《綿陽市科技型中小企業認定管理辦法》等，做好全市科技型中小企業資格認定和享受優惠政策的初審工作。對認定的科技型中小企業，要建立數據庫，根據成長階段，做好統計監測和跟蹤評估，實行動態管理。
（三）實施發展幫扶，落實領導責任。圍繞科技型中小企業發展目標，建立科級以上領導干部聯系幫扶科技型中小企業工作責任制。市級領導分別聯系一家國防科研院所或高校，跟蹤、推動聯系單位科技成果轉化工作。三年內，市級相關領導要幫助新發展一家科技型中小企業、轉化一個科技成果（專利）；各縣市區、園區和市級部門主要負責人要幫助新發展兩家科技型中小企業、轉化一個科技成果（專利）；各縣市區、園區和市級部門其他縣級領導干部要幫助新發展一家科技型中小企業或轉化一個科技成果（專利）。
（四）實行目標管理，嚴格督查考核。市科技型中小企業發展工作領導小組辦公室要會同市目督辦制定科技型中小企業發展目標績效考核辦法，會同市委組織部制定在加快科技型中小企業發展中加強科級以上領導干部考核的意見。定期督查并通報目標任務進展情況，考核結果記入市委、市政府對各縣市區、園區和市級有關部門的目標績效考核總分，并作為領導干部培養、選拔、任用的重要依據。做好科技城管委會委員單位促進科技成果轉化、發展科技型中小企業工作的跟蹤服務，對工作成效顯著的給予表揚獎勵。
各縣市區、各園區、市級各部門要根據本決定，結合實際制定具體措施和辦法。
中共綿陽市委
綿陽市人民政府
2013年5月8日
科技城黨工委、管委會，各縣市區委、人民政府，各園區黨工委、管委會，科學城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：
為深入貫徹落實黨的十八大和全國科技創新大會精神，加快自主創新和科技成果轉化,努力在全省多點多極支撐發展戰略中，率先實現次級突破，市委、市政府決定，當前和今后一個時期要集中各方力量，加快培育發展一批技術先進、市場廣闊、潛力巨大的科技型中小企業，使其成為全市經濟社會發展的重要力量，為建設西部經濟文化生態強市作出積極貢獻。
一、指導思想
堅持“科技立市、工業興市、創新驅動、軍民融合”，以體制機制創新為動力，以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，加快“五地”建設，努力把科技資源轉化為現實生產力，促進全市經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
（一）主要任務
——優化發展環境。加強園區、孵化器等載體建設，辦好科博會、協同創新對接會等活動；簡化行政審批、優化政務環境；營造支持科技型中小企業發展的社會氛圍，形成利于創新創業的城市文化。
——強化政策支持。用好用活創新創業、專利扶持、成果轉化、科技金融結合試點政策，在財政投入、金融服務、干部幫扶及信息平臺、公共技術平臺、孵化器建設等方面進一步加大支持力度。
——健全體制機制。建立領導干部聯系責任制、目標考核制，構建多元化資金投入機制和市、縣市區聯動工作機制，對在綿高校、科研院所發展科技型中小企業工作進行有效考核。
（二）工作目標
——規模明顯擴大。到2015年，全市科技型中小企業達到3000家，占中小企業的比重提高到25%；到2020年，全市科技型中小企業達到8000家，占中小企業的比重提高到30%。
——實力明顯增強。到2015年，培育年銷售收入5000萬元以上的科技“小巨人”企業1000家，其中年銷售收入1億元以上的達到300家；到2020年，培育年銷售收入5000萬元以上的科技“小巨人”企業2500家，其中年銷售收入1億元以上的達到800家。
——結構明顯優化。形成新一代信息技術、汽車關鍵零部件、節能環保、新材料、新能源等重點產業集群。到2015年，“2+4”產業中科技型中小企業達到2000家；到2020年，“2+4”產業中科技型中小企業達到6000家。
三、支持措施
（一）落實扶持政策。國家、省、市已頒布實施的所有扶持中小企業和民營經濟發展的優惠政策，均適用科技型中小企業。科技城管委會、各縣市區人民政府、各園區管委會以及市級有關部門要圍繞發展科技型中小企業制定配套政策，細化實施方案，抓好政策落實。
（二）強化創業輔導。在高校、科研院所、國有企業以及機關事業單位中選派科技、經營管理人員到科技型中小企業兼職、掛職，幫助開展技術攻關，轉化科技成果，共享成果轉化收益;鼓勵設立各類科技經紀人公司并給予相關政策和資金扶持；加強YBC導師隊伍建設，聘請有創業經驗的企業家、創業團隊與科技型中小企業簽訂幫扶合同，指導創業實踐，提供創業服務。
（三）鼓勵創辦領辦。鼓勵包括離退休人員在內的各類優秀人才，在綿陽轄區內創辦領辦科技型中小企業；鼓勵機關事業單位、國有企業在職職工離崗創業；在綿高校教師、國防科研院所科技人員在完成本職工作的前提下，可采用技術入股、技術服務、技術轉讓等形式創辦領辦科技型中小企業；鼓勵在綿高校允許在校學生休學2年創辦科技型中小企業，并可享受本市公共租賃住房政策；凡入駐政府主辦的企業孵化器的科技型中小企業2年內免交房租；對初創期優秀科技型中小企業，自認定之日起，3年內所繳納的所得稅、增值稅、營業稅地方留成部分50%以獎代補給企業，用于支持技術創新。
（四）促進成果轉化。鼓勵在綿申請和轉化專利項目，對在我市實施產業化的專利項目給予資助和獎勵；對以科技成果作價出資在本市創辦科技型中小企業的，其作價份額最高可占注冊資本的70%；對在綿高校、科研院所和國有企事業單位職務發明成果所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊所有，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，暫不征收個人所得稅；對軍轉民企業新增所得稅地方留成部分，前三年全額、后兩年50%以獎代補給企業用于創新研發。
（五）加強載體建設。加速科技城創新中心和各類工業技術研究院建設；充分利用國家大學科技園相關政策，建好西南科技大學大學科技園；加快各縣市區、園區孵化器建設，打造科技型中小企業集聚地；組織各類科技條件平臺向科技型中小企業開放，對平臺使用方和提供方分別按年度給予資助、獎勵。
（六）深化科技金融結合。培育和發展科技保險、科技小貸等科技金融專營機構，加快建設金家林金融集聚區，引入戰略投資機構做大做強我市天力擔保公司、中小企業擔保公司和久盛風險投資公司，開發適合科技型中小企業特點的金融服務產品。到2014年，科技信貸風險池規模達到1億元；到2020年，達到3億元。對投資于初創期科技型中小企業的投資基金給予政策扶持。運營好科技專業銀行，鼓勵科技型中小企業上市（包括新三板）融資。
（七）加大財政扶持。在整合科技型中小企業技術創新基金、科技成果轉化資金、專利資助與獎勵專項資金、戰略性新興產業專項資金、技改專項資金基礎上，設立科技型中小企業發展資金，采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等方式支持科技型中小企業培育和發展。
（八）著力招才引智。深入實施“千英百團”聚才計劃，落實高層次創新創業人才、團隊引進財政資助、安家補助和崗位津貼制度，著力引進一批能推動重大項目攻關和技術革新的高層次創新創業人才、團隊；對進入國家“千人計劃”、四川省“百人計劃”的高層次人才來綿創辦科技型中小企業，按照企業成長規模給予經費補貼。
四、保障措施
（一）健全組織機構，建立協調機制。成立市科技型中小企業發展工作領導小組，并下設辦公室在市科技局。建立科技型中小企業發展聯席會議制度，定期研究解決科技型中小企業發展工作中的重要問題。各縣市區、園區要成立相應工作機構，加強對本地區科技型中小企業發展工作的組織領導。
（二）編制發展規劃，加強監測跟蹤。市科技型中小企業發展工作領導小組辦公室負責編制和組織實施全市科技型中小企業發展規劃，并依照《綿陽市科技型中小企業認定管理辦法》等，做好全市科技型中小企業資格認定和享受優惠政策的初審工作。對認定的科技型中小企業，要建立數據庫，根據成長階段，做好統計監測和跟蹤評估，實行動態管理。
（三）實施發展幫扶，落實領導責任。圍繞科技型中小企業發展目標，建立科級以上領導干部聯系幫扶科技型中小企業工作責任制。市級領導分別聯系一家國防科研院所或高校，跟蹤、推動聯系單位科技成果轉化工作。三年內，市級相關領導要幫助新發展一家科技型中小企業、轉化一個科技成果（專利）；各縣市區、園區和市級部門主要負責人要幫助新發展兩家科技型中小企業、轉化一個科技成果（專利）；各縣市區、園區和市級部門其他縣級領導干部要幫助新發展一家科技型中小企業或轉化一個科技成果（專利）。
（四）實行目標管理，嚴格督查考核。市科技型中小企業發展工作領導小組辦公室要會同市目督辦制定科技型中小企業發展目標績效考核辦法，會同市委組織部制定在加快科技型中小企業發展中加強科級以上領導干部考核的意見。定期督查并通報目標任務進展情況，考核結果記入市委、市政府對各縣市區、園區和市級有關部門的目標績效考核總分，并作為領導干部培養、選拔、任用的重要依據。做好科技城管委會委員單位促進科技成果轉化、發展科技型中小企業工作的跟蹤服務，對工作成效顯著的給予表揚獎勵。
各縣市區、各園區、市級各部門要根據本決定，結合實際制定具體措施和辦法。
中共綿陽市委
綿陽市人民政府
2013年5月8日