來源：綿陽市科技型中小企業服務網
 

中共綿陽市委辦公室  綿陽市人民政府辦公室
印發《關于鼓勵和扶持大學生村官
創業的意見》的通知

綿委辦發〔2013〕27號

科技城黨工委、管委會，各縣市區委、人民政府，各園區黨工委、管委會，科學城辦事處黨委、辦事處，市級各部門，黨的關系在市委的企事業單位：
《關于鼓勵和扶持大學生村官創業的意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                            中共綿陽市委辦公室
                            綿陽市人民政府辦公室
2013年5月6日

關于鼓勵和扶持大學生村官創業的意見

 　　
        選聘高校畢業生到村任職是中央著眼于貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設，改善農村干部隊伍結構、加強農村基層組織建設，解決大學畢業生就業、促進社會和諧穩定作出的一項重大戰略決策。各地各部門要從戰略和全局的高度，把鼓勵和扶持大學生村官創業作為大學生村官工作的重要內容和關鍵環節，進一步抓緊抓實、抓出成效。根據中央和省、市有關文件精神，結合我市創建全國首批創業型城市工作實際，現就鼓勵和扶持大學生村官創業提出如下意見。
         一、強化政策引導，切實解決大學生村官創業的實際困難
         要充分發揮政策引領作用，切實解決大學生村官創業在注冊、融資、市場等方面的實際困難，逐步建立起“政府主導、政策引導、社會支持、市場運作”的大學生村官創業模式。
       （一）扶持對象
         我市由組織人社部門統一選聘的大學生村官，創辦、領辦、合辦種植業、養殖業以及農產品加工、儲藏、運輸、營銷等現代農業項目和從事個體經營（除法律明確禁止的外，下同）符合下列條件之一的：
　　 1.能正常履行職責，在我市范圍內自主創業的在崗大學生村官。
　　 2.聘期考核合格，合同期滿后離崗3年內的大學生村官。
　　 3.創辦企業的，由大學生村官本人擔任企業法人，且其出資總額不低于注冊資本的30%。
　   （二）扶持政策
　　 目前我市有關創建創業型城市、高校畢業生創業及相關鼓勵青年創業的優惠政策均適用于大學生村官創業。
         1.實施工商注冊優惠政策
       （1）放寬市場準入。對大學生村官創業實行“非禁即入”。
       （2）放寬注冊資本登記條件。大學生村官申辦個人獨資企業、合伙企業，不受資金數額限制。鼓勵大學生村官以知識產權、實物、科技成果等可評估非貨幣資產作價出資。允許大學生村官以股權出資自主創辦企業。
       （3）放寬經營場所限制。按照有關法律、法規規定的條件、程序，允許大學生村官以家庭住所（經利害關系人同意）、租借房、臨時商業用房、農村住宅等作為創業經營場所，憑有關證明材料進行注冊登記。
       （4）實行優質高效便捷的準入服務。工商部門開通工商注冊綠色通道，設立優先登記窗口，負責大學生村官創業注冊登記事項。
         2.實施稅收減免優惠政策
       （1）大學生村官從事個體經營，符合國家有關政策規定的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額，以上述扣減限額為限；開辦其他生產經營服務項目，符合國家規定，可享受相應稅收優惠政策。
       （2）從事農、林、牧、漁業等項目企業所得，按規定免征或減征企業所得稅。大學生村官從事個體經營、成立農民專業合作社，免交開業登記類、證照類、管理類各項行政事業性收費。
         3.實施信貸支持
人民銀行綿陽中心支行要認真貫徹落實《省委組織部、人民銀行成都分行關于開展“大學生村官金融春雨行動”的指導意見》（成銀發〔2009〕177號）精神，積極引導我市各級金融機構，以小額信用貸款、聯保貸款、擔保貸款等信貸產品為載體，綜合運用金融優惠政策，切實解決大學生村官創業過程中的資金瓶頸問題。
       （1）適度提高貸款額度。根據大學生村官創業項目資金需求和風險狀況，抵押、質押和保證擔保（含聯保）貸款額度可適度放大到5—10萬元，個人微利項目貸款額度最高不超過8萬元。對符合擔保條件的大學生村官創辦經濟實體申請貸款擔保，按城鄉勞動者個人微利項目申貸條件分別審核擔保，擔保人數不超過10人，擔保總額度不超過80萬元，勞動密集型企業貸款額度最高可貸200萬元。
       （2）延長貸款期限。根據貸款方式、風險狀況、經營狀況及創業項目的生命周期，貸款期限可延長至3年。
       （3）實行優惠貸款利率。大學生村官創業項目貸款堅持微利原則，利息執行國家基準利率不上浮。
       （4）創新擔保方式。除采用抵押、質押、自然人擔保、法人擔保等多種擔保方式外，創新農用生產設備、林權、土地承包經營權、水域灘涂使用權等抵押貸款方式，積極支持大學生村官創業互保、聯保貸款，擴大貸款覆蓋面。
       （5）采取靈活還款方式。根據大學生村官創業的資金需求和還款能力，采取到期一次償還、分期償還等靈活還款方式，減輕創業大學生村官的短期還款壓力。
       （6）建立創業貸款綠色通道。實行“四優先、一優惠”原則（即優先調查、優先評級、優先授信、優先發放和利率優惠），進一步簡化貸款流程，縮短審批時間，為大學生村官提供及時、快捷、方便的金融服務。
         4.整合部門項目資源
       （1）YBC創業基金：根據創業項目具體情況，為創業大學生村官提供無利息、無抵押、免擔保的3—5萬元創業啟動資金。
       （2）總工會小額借款：對符合條件的大學生村官創業項目，每個可獲得額度為2萬元、為期三年的無息借款。
       （3）小額擔保貸款：符合條件的大學生村官合伙經營或組織起來就業創辦經濟實體，個人首次可貸5—8萬元。男5萬元以內貸款、婦女8萬元以內貸款，由財政給予全額貼息。合伙經營和組織起來就業的，人均最高貸款額度可達10萬元。
       （4）農村青年信用示范戶貸款：支持大學生村官積極參評“農村青年信用示范戶”，經縣級團委以上推薦，農村信用社采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的方式，可申請0.3—5萬元貸款，合同期限最長5年。
         5.其他配套措施
       （1）大學生村官創辦農業類項目的，享受我市農業產業化發展的相關扶持政策。
       （2）鼓勵大學生村官創辦農業科技型中小企業或領辦農業科技示范基地。從事農業科技成果轉化的，同等條件下優先推薦省級農業科技成果轉化資金項目；取得國內外專利、省級著名商標的，根據有關規定，優先申請資助及獎勵。
       （3）鼓勵大學生村官直接從事糧棉油生產，享受國家良種補貼政策。對大學生村官積極發展糧食生產，種植規模較大（種植面積超過100畝），科技水平較高的，按照種糧大戶待遇給予種糧大戶補貼；對大學生村官參加省農業廳組織開展糧棉油高產創建和園藝作物標準園創建活動的，在安排項目經費上給予傾斜。
       （4）支持大學生村官創業企業引進人才。免費為大學生村官自主創業企業引進人才提供三年人事代理服務；三年內參加市人社部門組織的大型人才招聘會免收展會費。
         二、優化配套服務，努力營造大學生村官創業的良好環境
各縣市區、園區和市級有關部門要統一思想，提高認識，進一步增強做好大學生村官創業工作的責任感和使命感，想方設法為他們創業成才、健康成長排憂解難、搭建平臺，共同營造良好的創業環境。
　  （一）開展創業培訓。以縣為主體，定期舉辦大學生村官創業專題培訓班，通過組織專家講座、舉辦創業論壇、開展技術咨詢服務、組織參觀創業典型等方式，促使大學生村官進一步拓寬思路，提高創業能力。各級組織部門要將大學生村官納入本地干部教育培訓范圍，市委組織部每年要舉辦一期示范培訓班，市人社局、市農業局、市總工會、團市委、市婦聯等部門在組織各類培訓時，要將大學生村官作為重點對象，確保每位大學生村官在崗期間，至少接受一次創業實訓或技能培訓。
      （二）推薦創業項目。各地要組織經濟、科技、農林等部門結合我市發展和大學生村官實際情況，多渠道征集、篩選、編制一批適合大學生村官創業富民的項目，特別是適合農村創業，成本低、見效快、前景廣、效益好的項目。要有計劃地安排大學生村官參加產學研對接活動，為大學生村官優先提供科技推廣和科技成果轉化項目。
      （三）組建導師團隊。各地要成立由組織、人社、發改、農林、國土、工商、稅務、財政、環保、共青團等部門相關方面專家組成的大學生村官創業導師服務團，采取舉辦培訓班、巡回講課、“專家熱線”、現場指導等方式，有針對性地提供項目論證、技術指導和市場信息等系列化服務，降低創業風險，促進做大做強。
      （四）建立幫扶機制。建立大學生村官創業“4＋X”幫扶機制，即一名鄉鎮領導班子成員、一名鄉鎮農技工作人員、一名黨員示范基地帶頭人、一名農業產業大戶，共同幫帶一名或多名大學生村官創業，解決創業中遇到的困難和問題。對具有一定規模和影響力的大學生村官創業項目，要建立縣級領導“一對一”聯系幫扶機制，充分發揮其示范帶動作用。
      （五）建立實踐基地。重點依托農業產業化龍頭企業、現代農業示范園區、農村專業合作社等，建立一批大學生村官創業實踐基地，組織大學生村官參與生產經營管理，在實踐中增強創業意識、提升創業能力。積極引導大學生村官參與農村專業合作社，是黨員的可以兼任專業合作社的黨組織負責人或助理，促進他們在學中干、干中學。
       （六）完善服務平臺。開展信息服務，將大學生村官創業服務內容納入綿陽市大學生就業創業服務網絡和綿陽市農村人力資源網，打造為大學生村官找政策、找項目、找技術、找培訓的有效載體。充分發揮各級人才服務機構的作用，加強創業工作指導，免費提供創業咨詢。
        三、加強組織領導，確保大學生村官創業工作措施落到實處
      （一）強化組織領導，形成工作合力。各地各部門要高度重視，按照自愿、因地制宜、量力而行、規范管理的原則，對有創業意愿和能力的大學生村官實行政策上傾斜、資金上支持、技術上指導，積極推進他們自主創業。各級組織部門要發揮好牽頭抓總的作用，做好日常管理。各有關部門要做好業務指導工作，加強統籌協調，健全領導機構和協調機制，形成各方重視、齊抓共管的工作格局。
      （二）實行目標管理，注重工作實績。實行大學生村官創業目標管理責任制。各地推進大學生村官創業要做到有目標、有計劃、有措施、有成效。要建立創業激勵機制，把創業情況作為大學生村官年度考核的重要內容和評先、選拔的重要依據。要引導大學生村官正確處理好本職工作和自主創業之間關系，做到完成本職工作與創業發展有機結合，積極探索創業致富渠道，努力創造農村就業崗位，帶動村民就業致富，成為農村創業的示范者。
      （三）加強典型引導，營造良好氛圍。各地各部門要注重發現大學生村官創業中的好做法，通過經驗交流、現場觀摩等形式，及時總結各地鼓勵和扶持大學生村官創業的成功經驗，樹立創業典型；通過報刊、廣播、電視、網絡等形式，廣泛宣傳，營造氛圍，激發大學生村官創業激情。由市委組織部牽頭，每年組織一次“大學生村官創業之星”評比活動。
各地各有關部門要根據本意見精神，結合實際制定工作細則。