一、科技城可執行中關村相關先行先試政策的核心內容
（一）國務院在綿陽科技城推廣實施4項先行先試政策，主要內容包括：
一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅。
二是有限合伙制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可享受企業所得稅優惠。
三是對5年以上非獨占許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠。
四是對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納。
（二）國務院在綿陽科技城推廣實施6項中關村先行先試政策，主要內容包括：
一是科技成果處置權和收益權政策。中央級事業單位，可自主處置價值800萬元以下的科技成果。科技成果價值在800萬元以內的收益全留歸單位，超過800萬元少于5000萬元的收益90%留歸單位，超過5000萬元部分的收益100%上繳中央財政。
二是股權和分紅激勵政策。
對企業用于股權獎勵和股權出售的激勵總額不超過近３年稅后利潤形成的凈資產增值額35％的前提下，激勵總額用于股權獎勵的部分最高可達50%；當年投資項目凈收益可最高提取30%用于分紅激勵；科技成果轉讓凈收益可提取20%-50%用于一次性激勵。企業科技成果作價入股其它企業，自開始分配利潤年度起3至5年內，每年可從當年投資收益中提取5%-30%用于激勵。院校和科研院所經批準以科技成果作價入股企業，可按科技成果評估作價金額20%-30%的比例折算為股權獎勵有關人員。
三是擴大稅前研發費用加計扣除范圍政策。
對從事規定研發活動的高新技術企業，可將企業為研發人員繳納的“五險一金”、專門用于研發活動的儀器設備運行維護費用等列入加計扣除的研究開發費用范圍，按實際發生額的150%比例，在繳納企業所得稅時予以稅前扣除。
四是職工教育經費稅前扣除政策。
高新技術企業職工教育經費稅前扣除比例由2.5%提高到8%。
五是科研經費管理改革政策。
可按照《財政部關于在中關村國家自主創新示范區開展科研項目經費管理改革試點的意見》文件精神，在國家重大科技專項和經批復新立項科研項目中，開展間接費用補償、科研經費項目分段撥付、后補助和增加經費使用自主權等。
六是全國性場外交易市場建設政策。可開展非上市股份轉讓（新三板），為高科技成長型非上市企業提供股份轉讓和資金募集服務。
二、四川省和綿陽市出臺支持科技城政策的核心內容
主要內容涵蓋科技金融、股權激勵和成果轉化、專利資助和獎勵、人才發展和創新創業、用地保障等五個方面。
科技金融方面
一是支持設立金融機構。在全省統一監管政策下，授權綿陽市政府對科技城內小額貸款公司等準金融機構設立事項予以審批。支持科技城內金融機構擴大信貸投入。
二是拓寬科技城融資渠道。支持發行地方政府債券、科技型企業私募債券、銀行間債務融資工具。優先受理科技城擬上市企業輔導備案，優先安排完成輔導的企業驗收并申報，優先辦理向證監會的推薦文件。對企業向證監會報送首發上市申請、上市公司實施再融資、中小企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌給予獎勵。
三是鼓勵企業直接融資。對參加股份轉讓試點企業成功掛牌的，財政一次性獎勵50萬元。對成功發行企業債、短期融資券、中期票據的企業，每發行一期（額度1000萬元以上），財政給予最高30萬元獎勵；對成功發行中小企業集合債券、集合票據的科技企業，財政給予每戶最高30萬元獎勵，并按發行價的50%給予貼息。對于股權投資基金支持科技城內企業和項目的，給予每個項目最高100萬元補助。對于成功上市的企業，給予每個企業不超過200萬元的獎勵。
四是積極引導創業投資。設立科技創業投資引導資金，對創業投資企業（基金）按新增投資額的5%給予補助；對在科技城新設立創業投資機構的，可給予最多50萬元的運行補貼；對在科技城內注冊的創業投資機構，將其三年內對地方財政貢獻額度的50%作為獎勵。
五是實行信貸風險補償。對與政府合作擔保公司為科技型中小企業提供融資擔保的，提供其擔保年均余額0.5%的業務獎勵補助，并承擔壞賬額20%的風險補償。凡與政府合作銀行給予科技型中小企業貸款支持，對需擔保公司擔保的業務，給予年貸款累計發放額0.5%補貼；對無需擔保公司擔保的業務，給予年貸款累計發放額1%的補貼，并承擔壞賬額40%的風險補償。
股權激勵和成果轉化方面
一是支持科技成果作價入股。以科技成果向企業作價入股，可按作價金額20%-35%的比例折算為股權。對科技領軍型創業人才創辦的企業，其知識產權等無形資產可按50%-70%的比例折算為技術股份。對以科技成果作價出資在科技城創辦科技型中小企業的，其作價份額最高可占注冊資本的70%。對在實施股權獎勵的單位開展科技成果評價所產生的費用，由綿陽市科技成果轉化資金按實際發生費用的50%給予補助。
二是明確科技成果收益分配。對高校、科研院所和國有企事業單位的職務發明成果在科技城轉移和交易的，所得收益可按60%-95%的比例歸參與研發科技人員及其團隊所有。
三是支持事業單位成果轉化。科技城內事業單位轉讓科技成果產權所得的收入，按隸屬關系全額繳庫后，由同級財政全額安排給繳納單位，由其統籌用于科研及相關技術轉移轉化。
專利資助和獎勵方面
一是設立專項資金。綿陽市設立1000萬元專利資助與獎勵專項資金，支持專利申請和授權。對符合資助條件的，可給予每項最高20萬元的資助；對符合獎勵條件的，可給予企業實施專利后五年內上繳新增所得稅地方留成部分10%的獎勵。
二是扶持專利代理機構。對經國家知識產權局批準、注冊地在綿陽的專利代理機構或外地專利代理機構在綿設立分支機構，并獲授權的綿陽市發明專利，每件資助1000元。對在綿陽市新注冊的專利代理機構，給予最高10萬元開辦扶持。
人才發展和創新創業方面
一是設立專項資金。設立了6000萬元科技城人才發展專項資金，用于科技城科技型企業初創階段扶持、領軍型科技創新團隊資助、高層次人才引進和高校人才培訓協同創新等。對作出突出貢獻的創新創業團隊和創新人才，可分別一次性給予最高500萬元和100萬元資助。
二是資助補助高層次人才。實行高層次人才及其團隊財政資助、安家補助、崗位津貼三項制度。對引進的符合要求的高層次人才團隊，可給予最高100萬元一次性資助；引進的高層次人才和創新創業人才，可一次性給予20-50萬元的財政資助和10-20萬元的安家補助。
三是鼓勵創新創業。綿陽市設立1000萬元的創新基金、1000萬元的科技成果轉化資金、1500萬元科技型中小企業專項發展資金。鼓勵各類優秀人才采用技術入股、技術服務、技術轉讓等形式創辦領辦科技型企業。鼓勵在綿高校允許在校學生休學2年創辦科技型中小企業，并可享受綿陽市公共租賃住房政策。凡新注冊企業注冊產生的費用由當地政府承擔，入駐政府主辦孵化器的科技型中小企業，2年內免房租，第3年減半；新創辦科技型中小企業，可免費享受孵化器提供的情報信息、專業咨詢、財務會計、法律援助等服務支持，免費享受大型科研儀器使用服務，第三年享受50%減免。對初創期優秀科技型中小企業，自認定之日起，3年內所繳納的所得稅、增值稅、營業稅地方留成部分不超過50%獎勵給企業用于研發創新。每年安排不低于政府采購預算總額18%的份額面向科技型中小企業采購，并給予科技型中小企業產品6%-10%的價格扣除。
用地保障方面
一是支持土地政策創新試點。對科技城土地利用年度計劃安排實行單列管理。支持綿陽科技城開展城鎮低效建設用地再開發試點工作。支持科技城在土地利用管理方面先行先試，將綿陽市列入全省統籌城鄉綜合配套改革試點。
二是自主確定土地類適用稅額標準。科技城內耕地占用稅適用稅額由綿陽市按規定自主確定，報財政廳、省地稅局備案。城鎮土地使用稅適用稅額由綿陽市按規定自主確定，報省政府批準后執行。
此外，為進一步彰顯特色，我們已啟動國家層面支持科技城軍民融合創新發展的先行先試政策研究工作。
三、綿陽市支持科技型中小企業發展有關政策
（一）“涌泉計劃”的核心內容
“涌泉計劃”包含金苗、拔萃和卓越“三大工程”，共33條支持政策。
1.金苗工程（13條）。主要支持新注冊或新認定和年銷售收入在50萬元以下的科技型中小企業。核心政策內容是：新注冊企業享受全程免費代辦服務，新認定的科技型中小企業享受0.5-1萬元補助；產生的貸款壞賬可享受總額不超過10萬元風險補償；入駐孵化器兩年內免費使用辦公場所和享受服務支持，第三年享受50%減免。
2.拔萃工程（9條）。主要支持年銷售收入在50-2000萬元的科技型中小企業。核心政策內容是：企業兩年內享受最高不超過企業上繳稅收地方留存總額的資金支持；享受一次性最高200萬元/戶的貸款額貼息支持和最高不超過100萬元貸款風險補償支持；遴選30個“涌泉奮進團隊”，享受一次性20-40萬元資助。
3.卓越工程（11條）。主要支持年銷售收入2000萬元以上的科技型中小企業。核心政策內容是：企業兩年內享受最高不超過企業所得稅地方留存部分總額的資金支持；產生的貸款壞賬可享受總額不超過200萬元的風險補償，享受一次30-50%的貸款貼息；遴選10個“涌泉領軍團隊”，享受一次性60-100萬元資助；成功上市的享受不超過250萬元的獎勵補助。
（二）營造良好環境的主要舉措
一是提供優質政務服務。按照“非禁即入”原則，為企業注冊開辟科技型中小企業行政審批綠色通道，實行零首付、零收費、零距離服務，為創業者提供策劃咨詢、手續代理、登記注冊、社會保障等“量體裁衣式”“全程保姆式”服務。創業者只需提供必要的材料，就可在2-3天內完成企業注冊。
二是搭建創業孵化平臺。已建成科技城創新中心一期、工業技術研究院、留學人員創業園、國家大學科技園孵化中心等25家60萬平方米孵化平臺，正加快建設創新中心二期，明年全市孵化器面積將達到100萬平方米。設立生活設施齊全的創業公寓，供畢業5年以內、在科技城規劃范圍內無住房的科技型中小企業創業大學生和青年教師使用。
三是給予創業啟動資金。對科技型中小企業在市級以上創新創業獲獎項目，可再獲得1-3萬元的資助。對大學生創業者，最高可提供免息、免擔保、無抵押的科技型中小企業專項貸款10萬元。列入中國青年創業國際計劃（YBC）的，可享受3 -10萬元無利息、無抵押、免擔保的創業扶持資金及免費的創新創業培訓和“一對一”創業導師三年陪伴式幫扶。
四是拓寬融資服務渠道。完善科技型中小企業融資擔保體系，組建科技專營銀行和科技信貸專營中心，設立總額3億元的科技成果轉化擔保資金和1億元的科技型中小企業貸款擔保風險池，采取知識產權和股權質押貸款等方式，拓寬科技型中小企業融資渠道，推出“勿等貸”“科技寶”“精英貸”“才升道”等10多種具有額度高、利率優、期限活、放款快、費用省等特點的科技金融產品，為科技型中小企業提供差異化金融服務。
五是舉辦服務對接活動。每月舉辦科技型中小企業“月度十佳”項目推介會，定期組織召開科技金融機構、在綿大型企業集團支持科技型中小企業發展對接會。目前，我市已有5戶企業與金融機構達成融資協議，長虹集團與5戶科技型中小企業簽訂幫扶協議，綿陽商行科技支行等5戶科技金融專營機構與科技企業簽訂了億元以上的貸款協議，綿陽君合科技創業投資中心等3戶創業投資機構與科技企業簽訂了2100萬元的投資協議。
總之，綿陽科技城政策可簡單形象地概括為“十有”，即：創新創業有扶持，外來創業有住房，初創企業有場地，注冊登記有便利，創業貸款有擔保，風險投資有補償，稅收貢獻有獎勵，專利轉化有資助，技術創新有專項，優秀人才有重獎。
（一）國務院在綿陽科技城推廣實施4項先行先試政策，主要內容包括：
一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅。
二是有限合伙制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可享受企業所得稅優惠。
三是對5年以上非獨占許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠。
四是對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納。
（二）國務院在綿陽科技城推廣實施6項中關村先行先試政策，主要內容包括：
一是科技成果處置權和收益權政策。中央級事業單位，可自主處置價值800萬元以下的科技成果。科技成果價值在800萬元以內的收益全留歸單位，超過800萬元少于5000萬元的收益90%留歸單位，超過5000萬元部分的收益100%上繳中央財政。
二是股權和分紅激勵政策。
對企業用于股權獎勵和股權出售的激勵總額不超過近３年稅后利潤形成的凈資產增值額35％的前提下，激勵總額用于股權獎勵的部分最高可達50%；當年投資項目凈收益可最高提取30%用于分紅激勵；科技成果轉讓凈收益可提取20%-50%用于一次性激勵。企業科技成果作價入股其它企業，自開始分配利潤年度起3至5年內，每年可從當年投資收益中提取5%-30%用于激勵。院校和科研院所經批準以科技成果作價入股企業，可按科技成果評估作價金額20%-30%的比例折算為股權獎勵有關人員。
三是擴大稅前研發費用加計扣除范圍政策。
對從事規定研發活動的高新技術企業，可將企業為研發人員繳納的“五險一金”、專門用于研發活動的儀器設備運行維護費用等列入加計扣除的研究開發費用范圍，按實際發生額的150%比例，在繳納企業所得稅時予以稅前扣除。
四是職工教育經費稅前扣除政策。
高新技術企業職工教育經費稅前扣除比例由2.5%提高到8%。
五是科研經費管理改革政策。
可按照《財政部關于在中關村國家自主創新示范區開展科研項目經費管理改革試點的意見》文件精神，在國家重大科技專項和經批復新立項科研項目中，開展間接費用補償、科研經費項目分段撥付、后補助和增加經費使用自主權等。
六是全國性場外交易市場建設政策。可開展非上市股份轉讓（新三板），為高科技成長型非上市企業提供股份轉讓和資金募集服務。
二、四川省和綿陽市出臺支持科技城政策的核心內容
主要內容涵蓋科技金融、股權激勵和成果轉化、專利資助和獎勵、人才發展和創新創業、用地保障等五個方面。
科技金融方面
一是支持設立金融機構。在全省統一監管政策下，授權綿陽市政府對科技城內小額貸款公司等準金融機構設立事項予以審批。支持科技城內金融機構擴大信貸投入。
二是拓寬科技城融資渠道。支持發行地方政府債券、科技型企業私募債券、銀行間債務融資工具。優先受理科技城擬上市企業輔導備案，優先安排完成輔導的企業驗收并申報，優先辦理向證監會的推薦文件。對企業向證監會報送首發上市申請、上市公司實施再融資、中小企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌給予獎勵。
三是鼓勵企業直接融資。對參加股份轉讓試點企業成功掛牌的，財政一次性獎勵50萬元。對成功發行企業債、短期融資券、中期票據的企業，每發行一期（額度1000萬元以上），財政給予最高30萬元獎勵；對成功發行中小企業集合債券、集合票據的科技企業，財政給予每戶最高30萬元獎勵，并按發行價的50%給予貼息。對于股權投資基金支持科技城內企業和項目的，給予每個項目最高100萬元補助。對于成功上市的企業，給予每個企業不超過200萬元的獎勵。
四是積極引導創業投資。設立科技創業投資引導資金，對創業投資企業（基金）按新增投資額的5%給予補助；對在科技城新設立創業投資機構的，可給予最多50萬元的運行補貼；對在科技城內注冊的創業投資機構，將其三年內對地方財政貢獻額度的50%作為獎勵。
五是實行信貸風險補償。對與政府合作擔保公司為科技型中小企業提供融資擔保的，提供其擔保年均余額0.5%的業務獎勵補助，并承擔壞賬額20%的風險補償。凡與政府合作銀行給予科技型中小企業貸款支持，對需擔保公司擔保的業務，給予年貸款累計發放額0.5%補貼；對無需擔保公司擔保的業務，給予年貸款累計發放額1%的補貼，并承擔壞賬額40%的風險補償。
股權激勵和成果轉化方面
一是支持科技成果作價入股。以科技成果向企業作價入股，可按作價金額20%-35%的比例折算為股權。對科技領軍型創業人才創辦的企業，其知識產權等無形資產可按50%-70%的比例折算為技術股份。對以科技成果作價出資在科技城創辦科技型中小企業的，其作價份額最高可占注冊資本的70%。對在實施股權獎勵的單位開展科技成果評價所產生的費用，由綿陽市科技成果轉化資金按實際發生費用的50%給予補助。
二是明確科技成果收益分配。對高校、科研院所和國有企事業單位的職務發明成果在科技城轉移和交易的，所得收益可按60%-95%的比例歸參與研發科技人員及其團隊所有。
三是支持事業單位成果轉化。科技城內事業單位轉讓科技成果產權所得的收入，按隸屬關系全額繳庫后，由同級財政全額安排給繳納單位，由其統籌用于科研及相關技術轉移轉化。
專利資助和獎勵方面
一是設立專項資金。綿陽市設立1000萬元專利資助與獎勵專項資金，支持專利申請和授權。對符合資助條件的，可給予每項最高20萬元的資助；對符合獎勵條件的，可給予企業實施專利后五年內上繳新增所得稅地方留成部分10%的獎勵。
二是扶持專利代理機構。對經國家知識產權局批準、注冊地在綿陽的專利代理機構或外地專利代理機構在綿設立分支機構，并獲授權的綿陽市發明專利，每件資助1000元。對在綿陽市新注冊的專利代理機構，給予最高10萬元開辦扶持。
人才發展和創新創業方面
一是設立專項資金。設立了6000萬元科技城人才發展專項資金，用于科技城科技型企業初創階段扶持、領軍型科技創新團隊資助、高層次人才引進和高校人才培訓協同創新等。對作出突出貢獻的創新創業團隊和創新人才，可分別一次性給予最高500萬元和100萬元資助。
二是資助補助高層次人才。實行高層次人才及其團隊財政資助、安家補助、崗位津貼三項制度。對引進的符合要求的高層次人才團隊，可給予最高100萬元一次性資助；引進的高層次人才和創新創業人才，可一次性給予20-50萬元的財政資助和10-20萬元的安家補助。
三是鼓勵創新創業。綿陽市設立1000萬元的創新基金、1000萬元的科技成果轉化資金、1500萬元科技型中小企業專項發展資金。鼓勵各類優秀人才采用技術入股、技術服務、技術轉讓等形式創辦領辦科技型企業。鼓勵在綿高校允許在校學生休學2年創辦科技型中小企業，并可享受綿陽市公共租賃住房政策。凡新注冊企業注冊產生的費用由當地政府承擔，入駐政府主辦孵化器的科技型中小企業，2年內免房租，第3年減半；新創辦科技型中小企業，可免費享受孵化器提供的情報信息、專業咨詢、財務會計、法律援助等服務支持，免費享受大型科研儀器使用服務，第三年享受50%減免。對初創期優秀科技型中小企業，自認定之日起，3年內所繳納的所得稅、增值稅、營業稅地方留成部分不超過50%獎勵給企業用于研發創新。每年安排不低于政府采購預算總額18%的份額面向科技型中小企業采購，并給予科技型中小企業產品6%-10%的價格扣除。
用地保障方面
一是支持土地政策創新試點。對科技城土地利用年度計劃安排實行單列管理。支持綿陽科技城開展城鎮低效建設用地再開發試點工作。支持科技城在土地利用管理方面先行先試，將綿陽市列入全省統籌城鄉綜合配套改革試點。
二是自主確定土地類適用稅額標準。科技城內耕地占用稅適用稅額由綿陽市按規定自主確定，報財政廳、省地稅局備案。城鎮土地使用稅適用稅額由綿陽市按規定自主確定，報省政府批準后執行。
此外，為進一步彰顯特色，我們已啟動國家層面支持科技城軍民融合創新發展的先行先試政策研究工作。
三、綿陽市支持科技型中小企業發展有關政策
（一）“涌泉計劃”的核心內容
“涌泉計劃”包含金苗、拔萃和卓越“三大工程”，共33條支持政策。
1.金苗工程（13條）。主要支持新注冊或新認定和年銷售收入在50萬元以下的科技型中小企業。核心政策內容是：新注冊企業享受全程免費代辦服務，新認定的科技型中小企業享受0.5-1萬元補助；產生的貸款壞賬可享受總額不超過10萬元風險補償；入駐孵化器兩年內免費使用辦公場所和享受服務支持，第三年享受50%減免。
2.拔萃工程（9條）。主要支持年銷售收入在50-2000萬元的科技型中小企業。核心政策內容是：企業兩年內享受最高不超過企業上繳稅收地方留存總額的資金支持；享受一次性最高200萬元/戶的貸款額貼息支持和最高不超過100萬元貸款風險補償支持；遴選30個“涌泉奮進團隊”，享受一次性20-40萬元資助。
3.卓越工程（11條）。主要支持年銷售收入2000萬元以上的科技型中小企業。核心政策內容是：企業兩年內享受最高不超過企業所得稅地方留存部分總額的資金支持；產生的貸款壞賬可享受總額不超過200萬元的風險補償，享受一次30-50%的貸款貼息；遴選10個“涌泉領軍團隊”，享受一次性60-100萬元資助；成功上市的享受不超過250萬元的獎勵補助。
（二）營造良好環境的主要舉措
一是提供優質政務服務。按照“非禁即入”原則，為企業注冊開辟科技型中小企業行政審批綠色通道，實行零首付、零收費、零距離服務，為創業者提供策劃咨詢、手續代理、登記注冊、社會保障等“量體裁衣式”“全程保姆式”服務。創業者只需提供必要的材料，就可在2-3天內完成企業注冊。
二是搭建創業孵化平臺。已建成科技城創新中心一期、工業技術研究院、留學人員創業園、國家大學科技園孵化中心等25家60萬平方米孵化平臺，正加快建設創新中心二期，明年全市孵化器面積將達到100萬平方米。設立生活設施齊全的創業公寓，供畢業5年以內、在科技城規劃范圍內無住房的科技型中小企業創業大學生和青年教師使用。
三是給予創業啟動資金。對科技型中小企業在市級以上創新創業獲獎項目，可再獲得1-3萬元的資助。對大學生創業者，最高可提供免息、免擔保、無抵押的科技型中小企業專項貸款10萬元。列入中國青年創業國際計劃（YBC）的，可享受3 -10萬元無利息、無抵押、免擔保的創業扶持資金及免費的創新創業培訓和“一對一”創業導師三年陪伴式幫扶。
四是拓寬融資服務渠道。完善科技型中小企業融資擔保體系，組建科技專營銀行和科技信貸專營中心，設立總額3億元的科技成果轉化擔保資金和1億元的科技型中小企業貸款擔保風險池，采取知識產權和股權質押貸款等方式，拓寬科技型中小企業融資渠道，推出“勿等貸”“科技寶”“精英貸”“才升道”等10多種具有額度高、利率優、期限活、放款快、費用省等特點的科技金融產品，為科技型中小企業提供差異化金融服務。
五是舉辦服務對接活動。每月舉辦科技型中小企業“月度十佳”項目推介會，定期組織召開科技金融機構、在綿大型企業集團支持科技型中小企業發展對接會。目前，我市已有5戶企業與金融機構達成融資協議，長虹集團與5戶科技型中小企業簽訂幫扶協議，綿陽商行科技支行等5戶科技金融專營機構與科技企業簽訂了億元以上的貸款協議，綿陽君合科技創業投資中心等3戶創業投資機構與科技企業簽訂了2100萬元的投資協議。
總之，綿陽科技城政策可簡單形象地概括為“十有”，即：創新創業有扶持，外來創業有住房，初創企業有場地，注冊登記有便利，創業貸款有擔保，風險投資有補償，稅收貢獻有獎勵，專利轉化有資助，技術創新有專項，優秀人才有重獎。