四川省財政廳 2020年11月04日 信息來源：金融處
川財金〔2020〕46號
各市（州）、擴權縣財政局，各市（州）發展改革委、農業農村局、金融局、林草局、銀保監分局：
2020年9月，中共四川省委全面深化改革委員會第九次會議審議并原則通過《四川省加快農業保險高質量發展的實施方案》。現印發你們，請按程序向當地黨委和政府報告，并認真遵照執行。
2020年9月，中共四川省委全面深化改革委員會第九次會議審議并原則通過《四川省加快農業保險高質量發展的實施方案》。現印發你們，請按程序向當地黨委和政府報告，并認真遵照執行。
四川省財政廳 四川省發展和改革委員會
四川省農業農村廳 四川省地方金融監督管理局
四川省林業和草原局 中國銀行保險監督管理委員會
四川監管局
四川省加快農業保險高質量發展的實施方案
為貫徹落實《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》（財金〔2019〕102號），進一步完善農業保險政策，提高農業保險服務能力，優化農業保險運行機制，推動農業保險高質量發展，奮力推進四川由農業大省向農業強省跨越。結合我省實際，現制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰，立足深化農業供給側結構性改革，按照黨中央、國務院對農業保險“擴面、增品、提標”的要求，遵循“
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰，立足深化農業供給側結構性改革，按照黨中央、國務院對農業保險“擴面、增品、提標”的要求，遵循“
政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則，進一步完善我省農業保險政策體系，形成推動我省農業保險高質量發展的配套系列政策，全面提升農業保險服務能力和水平，推動更好發揮農業保險在推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等方面的重要作用。
（二）發展方向和目標。按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產量，有條件的保價格、保收入”的原則，穩步擴大我省農業保險覆蓋面，提高農業保險保障程度。到2022年，形成全省大宗農作物、林業以及重要畜產品生產的保險政策全覆蓋，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為農業保險重要險種，農業保險深度和密度較2019年提高50%以上，確保2030年我省農業保險與全國同步實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。
二、持續推動農業穩產保供
（三）大力開展糧油生產保險。結合實施重要農產品保障戰略，穩步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面。穩步擴大稻谷、小麥、玉米3大主糧作物大災保險試點范圍，逐步實現對全省產糧大縣的全覆蓋。糧油作物保險保障水平逐步實現從直接物化成本到完全成本全覆蓋。加大對種糧（油）大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體參與農業保險的政策支持，充分發揮新型農業經營主體對小農戶參加農業保險的帶動作用，提高小農戶農業保險投保率，實現愿保盡保。（責任單位：農業農村廳，財政廳、省地方金融監管局、四川銀保監局）
（四）扎實抓好生豬養殖保險。落實能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策，探索建立生豬保險保額和費率動態調整機制，并通過“財政補貼基本險+商業補充保險”的形式提高保險保障水平。探索依托養殖企業和規模化養殖場（戶）創新生豬保險模式和財政支持方式，提高保險機構開展生豬保險的積極性，推動生豬保險愿保盡保。（責任單位：農業農村廳，財政廳、省地方金融監管局、四川銀保監局）
（四）扎實抓好生豬養殖保險。落實能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策，探索建立生豬保險保額和費率動態調整機制，并通過“財政補貼基本險+商業補充保險”的形式提高保險保障水平。探索依托養殖企業和規模化養殖場（戶）創新生豬保險模式和財政支持方式，提高保險機構開展生豬保險的積極性，推動生豬保險愿保盡保。（責任單位：農業農村廳，財政廳、省地方金融監管局、四川銀保監局）
（五）適時調整完善森林草原保險制度。鼓勵探索創新森林保險參保、理賠模式，優化承保、理賠規程，逐步形成符合四川特色的森林保險模式。探索開展草原保險工作。鼓勵將森林草原防災防損工作與森林保險相結合，促進提升森林草原災害防控效果。（責任單位：省林草局，財政廳、四川銀保監局）
（六）優化特色農產品保險政策。圍繞現代農業“10+3”產業體系，按照“突出產業、合理布局、地方主責、協同推進”的原則，優化完善支持川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚等優勢特色農產品保險獎補政策，分批分步確定省級支持重點，通過保費補貼、以獎代補等方式引導市縣因地制宜、突出區域和資源優勢，積極推動優勢特色農產品保險，為打造四川重要農產品品牌提供重要支撐。（責任單位：財政廳，農業農村廳、省林草局、四川銀保監局）
（七）穩妥有序推進收入保險。總結“保糧惠農貸”綜合金融服務試點經驗，探索試點稻谷、小麥、玉米收入保險，穩妥開展生豬價格保險試點、優勢特色農產品收入保險試點，推動農業保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險，促進農戶穩產增收。（責任單位：農業農村廳，省發展改革委、財政廳、省林草局、四川銀保監局）
（七）穩妥有序推進收入保險。總結“保糧惠農貸”綜合金融服務試點經驗，探索試點稻谷、小麥、玉米收入保險，穩妥開展生豬價格保險試點、優勢特色農產品收入保險試點，推動農業保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險，促進農戶穩產增收。（責任單位：農業農村廳，省發展改革委、財政廳、省林草局、四川銀保監局）
三、拓展農業保險功能和作用
（八）創新保險產品。鼓勵保險機構創新推出種植或養殖擴展保額保險、強制撲殺保險、產品質量保險、意外險、財產險、責任險等一系列商業性保險，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的農業保險產品體系。穩步推廣指數保險、區域產量保險、涉農保險，探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業生產設施設備納入保障范圍。支持開展農民短期意外傷害險。支持保險機構開展護林防火相關人員意外傷害險。鼓勵保險機構為農業對外合作提供更好的保險服務，為訂單式農業生產提供保障。（責任單位：四川銀保監局，省地方金融監管局、財政廳、農業農村廳、省林草局）
（八）創新保險產品。鼓勵保險機構創新推出種植或養殖擴展保額保險、強制撲殺保險、產品質量保險、意外險、財產險、責任險等一系列商業性保險，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的農業保險產品體系。穩步推廣指數保險、區域產量保險、涉農保險，探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業生產設施設備納入保障范圍。支持開展農民短期意外傷害險。支持保險機構開展護林防火相關人員意外傷害險。鼓勵保險機構為農業對外合作提供更好的保險服務，為訂單式農業生產提供保障。（責任單位：四川銀保監局，省地方金融監管局、財政廳、農業農村廳、省林草局）
（九）探索開展“農業保險+”。創新農業保險服務方式，推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動，推廣“保險+融資擔保+信貸”業務模式，鼓勵保險機構開展“保險+期貨”和“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。加強農村信用體系建設，通過農業保險的增信功能，提高農戶信用等級，緩解農戶“貸款難、貸款貴”問題。（責任單位：四川銀保監局，財政廳、農業農村廳、省地方金融監管局、省林草局、四川證監局）
（十）落實便民惠民舉措。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠。簡化投保理賠流程，建立健全重大災害應急處理機制。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會，鼓勵保險機構實行無賠款優待政策。將農業保險納入農業災害事故防范救助體系，鼓勵保險機構參與農林基礎建設，提高專業隊伍、物資設備、現代科技等方面的防災減災投入，充分發揮保險在事前風險防預、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用。（責任單位：四川銀保監局，財政廳、農業農村廳、省林草局）
（十一）鼓勵農業保險科技賦能。保險機構要持續加大科技投入，探索通過移動互聯、人工智能、遙感測繪、大數據、云計算等高新技術，創新和完善標的管理、移動作業、風險管控、產品創新以及增值服務，全面提升農業保險質效，降低運行成本。推進農業保險承保信息化工作，加大農業保險電子化承保平臺線上出單力度，研究開展理賠公示電子化，不斷提升農業保險信息化服務水平。（責任單位：四川銀保監局，財政廳、農業農村廳、省林草局）
四、加強農業保險市場和基礎設施建設
（十二）強化政府與保險的協作機制。進一步明晰政府與市場邊界，地方各級政府不參與農業保險的具體經營。基層政府部門和相關單位可以按照有關規定，協助辦理農業保險業務，通過給予必要的保費補貼、大災賠付、提供信息數據等支持，調動保險機構的積極性。落實農業保險工作費用管理制度，規范農業保險經辦公司向參與農業保險的機構和人員支付工作費用的行為。（責任單位：財政廳，農業農村廳、省林草局、四川銀保監局）
（十三）規范農業保險市場。進一步規范農業保險市場秩序，降低農業保險運行成本，加大對保險機構虛假承保、虛假理賠等處罰力度。進一步加強對農業保險機構的經營管理，開展經營綜合性評價，加強評價結果運用，建立黑白名單，對未達到基本經營要求、存在重大違規行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業保險市場。（責任單位：四川銀保監局，省地方金融監管局、財政廳、農業農村廳、省林草局）
（十四）完善保險條款和費率擬定機制。根據農業保險純風險損失費率，結合我省實際，落實主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種、森林草原以及“10+3”產業涉及的重要農產品保險示范性條款。建立科學的保險費率擬訂和動態調整機制，中央補貼產品全省統一費率，逐步實現年度經營動態調整，地方補貼產品實現基于地區風險的差異化定價，真實反映農業生產風險狀況。（責任單位：四川銀保監局，財政廳、農業農村廳、省林草局）
（十五）加強農業保險信息共享。建立健全保險機構與災害預報、農業農村、林業草原等部門的合作機制，提供農業種植面積、防疫數據、價格公布數據、氣象信息等涉農數據和信息的查詢端口，動態掌握參保農民和農業生產組織相關情況，從源頭上防范弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。（責任單位：財政廳，農業農村廳、省林草局、四川銀保監局、省地方金融監管局）
（十六）優化農業保險機構布局。支持保險機構建立健全基層服務體系，切實改善保險服務。經營政策性農業保險業務的保險機構，應當在縣級區域內設立分支機構，并實現縣級分支機構、鄉（鎮）服務站等基層服務網絡體系全覆蓋。省級相關部門要根據國家政策性農業保險經辦機構招投標管理辦法，制定相關管理制度，建立以服務能力為導向的保險機構招投標和動態考評機制，加強對招投標的規范管理。各市縣要結合本地區實際，細化工作方案，組織好農業保險招投標工作。（責任單位：四川銀保監局、財政廳，農業農村廳、省林草局）
（十七）健全農業保險風險防范機制。強化保險機構防范風險的主體責任，堅持審慎經營，結合各地農業生產風險情況，探索建立防災減災預警體系，提升風險預警、識別、管控能力，加大預防投入，健全風險防范和應急處置機制。落實農業保險大災風險準備金制度，增強保險機構應對農業大災風險能力。督促保險機構嚴守財務會計規則和金融監管要求，強化償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。主動對接國家農業再保險公司，拓寬我省農業保險風險分散渠道。（責任單位：四川銀保監局，省地方金融監管局、財政廳、農業農村廳、省林草局）
五、全力做好組織實施工作
（十八）全面加強組織領導。成立由財政廳牽頭，省發展改革委、農業農村廳、省地方金融監管局、省林草局、四川銀保監局等部門參與的農業保險工作小組，統籌規劃、協同推進農業保險工作。各市、縣政府要結合本地實際組織制定具體工作方案，比照成立農業保險工作小組，落實省委、省政府農業保險政策，研究確定本地區農業保險財政支持政策和重點，統籌推進農業保險工作。
（十九）強化農業保險政策協同。加大各級財政對農業保險的支持力度，探索完善農業保險補貼方式，加強農業保險與相關財政補貼政策的統籌銜接。強化中央補貼的重要農產品保險和地方優勢特色農產品保險的協同推進，促進農業保險保費補貼政策與其他農村金融和支農惠農政策有機結合。農業農村、林業草原等部門在制定行業規劃和相關政策時，要注重引導和扶持農業保險發展。
（二十）營造良好市場環境。深化農業保險領域“放管服”改革，健全農業保險法規政策體系。加強農業保險宣傳教育和培訓，提高農業保險知曉度和接受度。發揮保險行業協會等自律組織作用。加大農業保險領域監督檢查力度，建立常態化檢查機制，有序開展農業保險績效評價，強化評價結果在農業保險支持政策以及保險機構選擇中的運用。嚴厲查處打擊農業保險工作中的違法違規行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關部門和相關人員責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。