關于進一步加強中小企業公共服務體系建設的通知
川中小組辦〔2020〕10號
省民營經濟和中小企業發展領導小組成員單位，各市（州）經濟和信息化主管部門：
中小企業公共服務體系是面向中小企業需求提供共享性、開放性、公益性或低成本服務的各類資源的總稱。為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《關于促進中小企業健康發展的實施意見》（川委辦〔2019〕39號）等精神，進一步提升中小企業公共服務體系水平，為中小企業轉型發展賦能增效，現就有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會和省委第十一屆八次全會精神為指導，圍繞國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和成渝地區雙城經濟圈建設的大背景，深入貫徹落實促進中小企業健康發展的系列決策部署，以中小企業公共服務供給側結構性改革為主線，以優化提升專業化公共服務效率和質量為核心，堅持突出重點難點、公益優先、互通融合、創新發展、規范高效，加快形成“一體兩翼多層”中小企業公共服務體系，不斷提升中小企業專業化發展能力和大中小企業融通發展水平。
（二）目標任務。構建形成以中小企業公共服務為主體，線上和線下兩大服務方式有機融合，中小企業公共服務平臺網絡、中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地、科技企業孵化器、眾創空間和各類專業化服務資源富集融通的中小企業公共服務體系整體格局。力爭到2023年，覆蓋省市縣多級的體系布局基本完成，集聚專業化服務資源超過5000家，年服務能力50萬家次以上，線上服務占比超50%，服務滿意度在90%以上。經過5年努力，中小企業公共服務的數量、范圍、質量和效益明顯提升，服務生態持續優化，可持續發展水平不斷增強，中小企業公共服務體系成為促進企業健康發展的重要支撐、有力保障和賦能載體。
二、完善公共服務平臺網絡
（三）延伸公共服務平臺網絡觸角。在“1個省級樞紐平臺+21個市（州）窗口平臺+10個重點產業集群窗口平臺”架構基礎上，推動中小企業公共服務平臺網絡按“一點雙向”模式擴展，即以省級樞紐平臺為核心，縱向擴展到重點區縣、園區、開發區、創業創新基地等重點區域，橫向擴展到“5+1”現代工業體系、現代農業“10+3”產業體系和“4+6”現代服務業體系等重點產業，形成較為完善的“區域+行業”式公共服務平臺網絡布局。
（四）突出省級樞紐平臺核心作用。牽頭配置中小企業公共服務資源，圍繞“服務政府、服務企業、服務平臺”核心任務，發揮總樞紐和總節點功能，推進建立信息暢通、資源集聚、快速響應、互動互補、對接便捷的資源協同機制和資源配置格局。牽頭建立統一的中小企業公共服務規范標準，持續完善中小企業公共服務平臺網絡協同分工、質量考核、績效管理等制度，做到服務有記錄、能追蹤、可考核，推進中小企業公共服務規范管理和良性發展。
（五）強化各級窗口平臺骨干作用。牽頭推動本地區或本行業中小企業公共服務工作，發揮地區節點或行業節點功能，以滿足企業需求、做好貼身服務為核心任務，統籌開展針對本地區或本行業中小企業實際需求的公共服務。及時響應配合省本級公共服務平臺協同需求，有效帶動區域或行業服務資源開展服務活動。通過設立站點、共辦聯辦、駐點服務等方式，創新服務模式，為重點地區、重點行業、重點領域的中小企業提供“點對點、一站式”公共服務。
三、聚合公共服務資源
（六）培育公共服務示范載體。培育打造國家級、省級、市（州）級中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地、科技企業孵化器、眾創空間、星級中小企業服務機構、優秀服務聯盟、優秀導師等一批運作規范、支撐力強、業績突出、信譽良好、公信度高的中小企業公共服務示范載體，引導建立區域性或行業性“互聯網+中小微企業創新創業公共服務平臺”，通過服務帶動、模式帶動、品牌帶動、價值帶動等方式，發揮引領示范效應，推動中小企業公共服務高質量、品質化發展。
（七）聚合專業化公共服務資源。調動發揮各類服務聯盟、導師團隊、社會團體、行業協會和商會等力量，建立健全中小企業志愿者服務機制，推動形成社會全領域服務中小企業的公共服務合力。鼓勵優質專業服務資源跨區域開展服務工作，構建中小企業公共服務資源共享、優勢互補與服務協同的區域聯動機制。引導鼓勵高等院校、科研院所、行業協會、龍頭企業等面向中小企業開展設備、技術、市場、管理等資源共享，提高服務資源利用率。建立與國內外優質服務資源的合作關系，將中小企業公共服務體系打造為開放化、廣域化、多元化的資源聚合體。
（八）形成公共服務資源合作機制。建立健全基于供應鏈、創新鏈、資金鏈、管理鏈、價值鏈、品牌鏈等維度的公共服務資源合作機制和模式，以共享、互補、融通為核心，推進構建共性服務與個性服務相結合、公益服務與增值服務相結合、綜合服務與行業服務相結合、傳統服務與創新服務相結合的中小企業公共服務良好生態，促進中小企業公共服務資源布局更加合理。
四、提升公共服務水平
（九）圍繞企業需求開展服務。聚焦“六穩”工作和“六保”任務，圍繞構建國內國際雙循環相互促進新發展格局、成渝地區雙城經濟圈建設和中小企業專精特新發展要求，服務“5+1”現代工業體系、現代農業“10+3”產業體系、“4+6”現代服務業體系發展需求。以企業需求為導向提供服務產品、設置服務流程、形成服務模式，提供優質高效的信息
咨詢、創業輔導、技術支持、投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢、科技服務、市場開拓、管理咨詢、人才引進、對外合作、產學研協同等服務。鼓勵發布中小企業服務需求清單，推動形成常態化、高效化、訂單式服務對接合作機制。
（十）提升公共服務供給質量。支持通過改善服務場地、購置服務設施設備、研發或創新服務產品等方式持續提升公共服務能力，支持開展中小企業公共服務領域創新技術、產品、模式研發，支持各類中小企業公共服務載體獲取所在領域和行業專業資質。推動各類中小企業公共服務載體建立完善、規范、高效的內部管理制度，規范經營行為，實現服務內容、服務流程、服務標準、服務收費和服務時限等“五公開”，提高公共服務效率和水平。營造中小企業公共服務公平競爭環境，促進中小企業公共服務體系規范有序發展。
（十一）建設高素質人才隊伍。建立跨部門、跨行業、跨區域的中小企業公共服務人才培養機制，打造專業化服務團隊。培養一批具有中小企業公共服務專業資質的高素質人員，在擇業就業、薪資待遇、職業發展等方面給予支持。支持引進高層次服務團隊和人才，引導人才合理有序流動。組織開展中小企業公共服務從業人員考察、交流等活動，評選服務標兵、服務能手、服務明星等優秀典型，提高服務人員業務能力和專業化服務水平。
（十二）打造公共服務品牌。深入開展一批貼近需求、參與度高、反響良好、富有特色的中小企業公共服務活動，持續打造中小企業科技服務港、銀企校院四方聯動、中小企業手機報、中小企業服務券、訂單式服務等服務品牌和中小企業服務年、中小微企業云服務大會、“創客天府”、稅務助企、雙創大講堂、銀河培訓等活動品牌。建立完善中小企業公共服務質量標準，完善質量保障制度，制定品牌發展目標和戰略規劃，提升中小企業公共服務核心競爭力。
五、推進公共服務創新
（十三）推進公共服務產品迭代創新。加大中小企業公共服務供給側結構性改革，增加創新化、特色化、個性化服務產品供給，滿足不同產業、不同規模、不同發展階段中小企業需求。轉變服務理念，發展服務新模式新業態，實現服務產品向多元、精細、集成、智慧方向轉變。鼓勵支持開發具有自主知識產權的服務產品，鼓勵支持通過成果轉讓、委托開發和聯合開發等形式提供合作建設型服務產品。提升內循環需求，擴大外循環消費張力，進一步加強對區域服務、行業服務資源的疊加整合，實現資源有效配置和高效利用。
（十四）推進數字化賦能公共服務。加大5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、車聯網、大數據、邊緣計算、區塊鏈等新興技術應用，加快中小企業公共服務數字化改造升級，新建一批面向中小企業的數字化服務平臺。培育推廣一批符合需求、使用便捷、成本低廉的數字化服務產品和系統解決方案，幫助中小企業實現研發、設計、采購、生產、銷售、物流、庫存、管理等業務在線協同。集聚一批面向中小企業的數字化服務商，打通中小企業數字化服務供應鏈，推進與各類中小企業公共服務載體的協同合作。
（十五）促進“線上+線下”有機融合。推廣線上線下服務融合，利用數字化工具，引導推動線下服務向電腦端、手機端等終端升級遷移，推進服務、流程、資源、對接、交易、跟蹤、評價、宣傳線上運行，從發展能力、企業價值、發展生態、資源配置等方面為中小企業賦能。推進利用線上展示、線上洽談、線上撮合對接等線上服務帶動和拓展線下服務，夯實落地機制，有效開展線上線下同步的服務活動，逐步實現向網絡化、靈活化、智慧化方向發展。
六、優化公共服務環境
（十六）加大政策支持力度。各地、各部門應根據工作實際，設立和擴充中小企業公共服務的專門載體，針對不同屬性，分別在機構設置、人員配備、經費保障、輿論宣傳等方面給予支持。應在各級支持中小企業發展的專項資金中安排中小企業公共服務體系支持方向，根據服務績效情況，采取定向財力轉移支付、專項補助、以獎代補、政府購買服務等方式，對服務能力提升、服務活動開展、中小企業服務券發放、優秀服務典型獎勵等重點方向給予資金支持。鼓勵對中小企業公共服務載體給予金融、財產、產權保護等方面的支持。
（十七）構建聯合推進機制。充分發揮省民營經濟和中小企業發展領導小組作用，加強組織領導，固化工作推進機制，定期研究、協調、落實中小企業公共服務體系相關工作。各級經信、科技、商務、市場監管、稅務、人社、金融、司法、行政、經濟合作等部門要凝聚共識，切實將中小企業公共服務體系建設作為促進中小企業發展的重要抓手，合理制定并推動落實促進本地中小企業公共服務體系發展的政策措施，明確分工、落實責任、定期溝通、協作配合，有效形成工作合力。注重發揮商會和協會的凝聚、引導、服務作用。
（十八）強化服務運行監測。建立健全全省中小企業公共服務運行監測體系，將中小企業公共服務平臺網絡、國家級和省級中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地、雙創服務聯盟、雙創導師、志愿者等中小企業公共服務載體和各市（州）服務情況納入監測范圍。建立中小企業公共服務數據庫，按月收集分析服務開展情況和服務載體運營情況，運用大數據手段加強對運行監測數據的使用，強化對中小企業公共服務需求、服務態勢和行業發展趨勢的分析研判。
七、強化服務保障
（十九）開展服務績效考評。強化對中小企業公共服務的績效考評，推進建立標準明確、流程清晰、規范有序、獎懲結合的中小企業公共服務績效考評機制。定期或不定期組織專家或第三方機構對中小企業公共服務情況進行評估考核，考核結果作為對有關中小企業公共服務載體開展政策支持、評優推薦、動態管理的重要依據，并適時向社會通報。開展對中小企業公共服務體系的研究分析，并加強對研究分析結果的運用。
（二十）加強服務跟蹤反饋。利用調研考察和現代化信息手段相結合的方式，暢通中小企業公共服務評價和投訴渠道，建立健全對中小企業公共服務的跟蹤反饋機制。建立完善中小企業公共服務臺賬，開展公共服務成效回訪，聽取服務對象的服務評價與意見建議，督促協調解決問題，推動中小企業公共服務提質提效。
（二十一）加強宣傳報道。利用電視、報刊、網絡、新媒體等途徑，采取綜合報道+專題報道+典型報道等形式，從優秀服務平臺、優秀服務產品、優秀服務案例、優秀從業人員等多角度聚焦中小企業公共服務體系建設成效，發布推薦優質服務機構，持續宣傳典型性、創新性服務和優秀企業精神，不斷增強中小企業對各類公共服務的知曉度、參與度、和認可度，持續提升中小企業公共服務體系的可持續發展能力和品牌力。
四川省民營經濟和中小企業發展領導小組辦公室
2020年12月22日